Назад: Лекции (УМК)

Назад: Основы государства и права

СТУДЕНТАМ :: Лекции (УМК) :: Основы государства и права


Лекция 5. Основы правового положения человека и гражданина


План:
1. Понятие правового положения человека и гражданина.
2. Конституционная правосубъектность.
3. Гражданство.
4. Принципы правового положения человека и гражданина.
5. Основные права и свободы человека и гражданина.
6. Основные обязанности человека и гражданина.
7. Гарантии прав и свобод.

1. Понятие правового положения человека и гражданина

Традиционно правовой статус12 в самом общем виде закрепляет положение личности в обществе и государстве. В то же время правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса, ту часть, которая устанавливается и закрепляется в правовых актах государства. Эта категория носит собирательный характер. Принято выделять несколько видов правового положения (статуса). Например, общий конституционный статус человека и гражданина, специальный статус определенной категории граждан, статус иностранцев и апатридов (лиц без гражданства), статус физического лица и т. д.
Общий конституционный статус является одинаковым и единым для всех граждан государства, а также он выступает базовым, исходным для всех иных возможных статусов человека.
Основы правового положения (статуса) человека и гражданина в РФ представляют собой комплексный институт, в структуру которого входят следующие компоненты:
1) конституционная правосубъектность;
2) гражданство;
3) основные принципы правового положения;
4) основные права, свободы и обязанности;
5) гарантии правового статуса.

2. Конституционная правосубъектность

Конституционная правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность. Под конституционной правоспособностью понимают способность индивида обладать основными правами и свободами. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами России. Она неотделима от каждого человека, независимо от его пола, возраста, расы, вероисповедания и т. д. Возникает она с момента рождения человека и прекращается его смертью.
Правоспособность означает, что каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги и демонстрации, совершать сделки, избирать род занятий и деятельности, иметь другие права. Однако граждане фактически могут и не обладать всеми этими правами13, но за всеми признается способность их иметь.
Конституционная дееспособность - это, способность индивида сознательно, включая активные действия, осуществлять основные права и свободы, принимать на себя и нести обязанности, а также возможность нести самостоятельную ответственность.
Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. с 18 лет,14 так как, в отличие от правоспособности, дееспособность связанна с совершением индивидом волевых действий, что предполагает уровень определенной психической зрелости. На дееспособность влияет не только возраст, но и состояние здоровья. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан не дееспособным, но только по решению суда.

3. Гражданство

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Обладание гражданством означает наличие определенных прав, свобод и обязанностей. В частности, в отличие от иностранцев российские, граждане вправе избирать и быть избранными, участвовать в отправлении правосудия и т. д.
Гражданство - "длящееся" правовое состояние, оно существует постоянно и основывается на действующем законодательстве, поэтому это правовая связь. Помимо Конституции РФ, основным законом, регламентирующим вопросы гражданства в РФ, является Закон о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г.
По ст. 62 Конституции РФ гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ17.
Гражданство России базируется на следующих принципах:
1) праве каждого человека на гражданство;
2) праве изменить гражданство;
3) недопустимости произвольного лишения гражданства;
4) равном гражданстве (независимо от оснований его приобретения); o
5) праве на двойное гражданство;
6) защите и покровительстве граждан РФ, находящихся за пределами России.
Закон о гражданстве предусматривает следующие основания приобретения российского гражданства:
Приобретение гражданства по рождению. Приобретение гражданства основывается на принципе "права крови": гражданство ребенка предопределяется гражданством его родителей. Принцип "право крови" является основным в РФ, но, помимо него, существует другой принцип - "права почвы": гражданство ребенка определяется исходя из его места рождения. Например, при различном гражданстве родителей гражданство ребенка определяется их письменным соглашением (принцип "права крови"), а при отсутствии такового ребенок будет считаться гражданином России, если он родился на ее территории (принцип "права почвы").
В результате приема. Прием осуществляется Президентом, обязательное требование - соблюдение определенных формальностей (ценз оседлости, соблюдение Конституции РФ, знание русского языка и др.). Необходимо, чтобы лицо, желающие приобрести гражданство РФ, проживало на территории России со дня получения вида на жительство и со дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно. В отдельных случаях ценз оседлости сокращается либо совсем отменяется18.
Восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Иные основания. Как правило, основания приобретения гражданства детьми и недееспособными лицами.
Российское законодательство также устанавливает основания прекращения гражданства РФ: вследствие выхода из гражданства либо по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации19.

4. Принципы правового положения человека и гражданина

Принципы - это основополагающие начала, характеризующие сущность и содержание правового статуса личности. Как правильно отметил профессор Е. И. Козлов, "для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование".
В науке конституционного права выделяют следующие основные принципы правового положения человека и гражданина: равенства каждого перед законом и судом; не отчуждаемости основных прав и свобод, недопустимости их ограничения; гарантированное™ основных прав и свобод. Дополнительно выделяют такие принципы, как гуманизм и социальная свобода, принцип обладания не только правами, но и обязанностями.

5. Основные права и свободы человека и гражданина

Как было отмечено выше, правовой статус личности включает в себя совокупности прав, свобод и обязанностей индивида. Институт прав и свобод "...является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя".
Следует отметить, что конституционный статус включает в себя не все права и свободы, а лишь те, которые перечислены в конституции. Но в то же время необходимо отметить, что перечень прав и свобод, содержащийся в конституции, не является исчерпывающим, в ч. 1 ст. 55 Конституции закреплено, что "перечисление в Конституции... основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".
Правам и свободам личности в Конституции РФ посвящена целая глава. Высоко символично, что эта глава в структуре документа расположена одной из первых. Традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три основные группы: личные, политические и социально-экономические24. Представленная классификация весьма условна, в первую очередь она предназначена для учебных целей, однако в конституции права и свободы сгруппированы именно по этому основанию. Тем не менее, основные права и свободы можно классифицировать и по другим признакам, например по субъекту - права и свободы человека, права и свободы гражданина; по принадлежности - коллективные и индивидуальные и т. д.
Личные права и свободы расположены на первом месте, они открывают перечень всех конституционных прав и свобод, и это не случайно. Принадлежат они каждому человеку от рождения независимо от наличия у него гражданства. Это именно права и свободы человека, они естественны и неотчуждаемы25. Более того, большинство из них носит абсолютный характер, и поэтому они не подлежат никакому ограничению. Например, никто и ни при каких обстоятельствах, в том числе и в случаях, установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, не может быть лишен (или ограничен в нем) права на личное достоинство и доброе имя, свободы мысли и слова и т. д.
К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени, свобода передвижения и выбор места жительства, свобода совести, свобода мысли и слова и т. д.26
Политические права и свободы в первую очередь связанны с обладанием гражданством РФ. Если личные права и свободы принадлежат каждому человеку, то политические - в основном гражданам государства. Такое ограничение обусловлено, несомненно, необходимостью обеспечения национальной безопасности государства, т. к. именно указанные права и свободы тесным образом связаны с осуществлением государственной власти.
Однако отдельные политические права и свободы могут принадлежать и иностранным гражданам. Например, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"27, при проведении местного референдума в списки участников его, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, включаются дееспособные иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Так, граждане республики Беларусь, отвечающие всем перечисленным требованиям, имеют право принимать участие в местных референдумах, проводимых на территории России (положения Устава Союзного государства республики Беларусь и России).
К политическим правам и свободам относятся: право на объединение, на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.
Социально-экономические права и свободы представляют собой особую группу прав и свобод. Как справедливо отмечает профессор М. В. Баглай, "в своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы"28.
Конституция РФ 1993 г. значительно расширила перечень рассматриваемых прав и свобод, отнеся к ним: свободу предпринимательской деятельности, право частной собственности, свободу труда, право на отдых, охрану семьи, социального обеспечения, право на жилье, охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и благоприятную окружающую среду, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и т. д.

6. Основные обязанности человека и гражданина

Конституционно-правовой статус личности, как было отмечено выше, включает в себя не только права, свободы, но и обязанности. Круг обязанностей конкретного человека зависит от его статуса, от того, какое место занимает индивид в данном обществе. В то же время существуют обязанности, которые возлагаются на всех без исключения. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, все граждане России обязаны соблюдать конституцию и законы нашего государства. Несомненно, что обязанность граждан ограничивается не только соблюдением Конституции РФ и законов, на них лежит также обязанность соблюдения всего действующего законодательства страны.
В ст. 57 Конституции РФ закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Подобная обязанность впервые закрепляется в Конституции РФ, причем возлагается она и на иностранных граждан, иностранные организации, которые занимаются" хозяйственной деятельностью на территории России и имеют прибыль.
На сегодняшний день основным законом, развивающим положения конституции в этой сфере, является Налоговый кодекс, первая часть которого в результате многолетней работы была принята в 1998 г.
В РФ установлены следующие виды налогов и сборов: федеральные, налоги и сборы субъектов РФ (региональные29) и местные налоги и сборы. К первым относятся, например, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организации, налог на доходы от капитала, подоходный налог с физических лиц и т. д. К региональным налогам и сборам относятся: налог на недвижимость и имущество организации, налог с продаж, налог на игорный бизнес и др. К местным налогам и сборам Налоговый кодекс относит земельный налог, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, налог на имущество физических лиц, местные лицензионные сборы.
Налоги и сборы субъектов РФ, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующими законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Другой важнейшей обязанностью каждого человека является закрепленная в ст. 57 Конституции обязанность защищать и охранять природу, окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Природа - это основа и источник жизни человека. По отношению к человеку она выполняет ряд важнейших функций, таких как экологическая, экономическая, эстетическая, рекреационная, научная и культурная. При этом человек как биологическое существо обязан соблюдать законы развития природы. Указанная конституционная обязанность получает свою дальнейшую конкретизацию в земельном, водном и лесном законодательстве, законодательстве о недрах и охране окружающей среды.
В ст. 59 Конституции РФ закреплена обязанность граждан по защите Отечества. 28 марта 1998 г. был принят Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Этот закон установил порядок призыва, льготы по призыву, условия прохождения и сроки службы, а также установил иные условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
В нашей стране на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Непосредственный призыв граждан на военную службу осуществляется призывными комиссиями, которые обязаны организовывать медицинское освидетельствование граждан и определять их пригодность к несению военной службы по состоянию здоровья. Закон устанавливает несколько категорий граждан, освобождаемых от призыва. К этим категориям относятся: лица, признанные полностью негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, кандидаты и доктора наук, лица, прошедшие военную службу в другом государстве и т. д.
Основной закон признает за гражданами право замены военной службы альтернативной гражданской службой. Такое право предоставляется гражданину РФ, если его убеждения или вероисповедание не позволяют ему нести военную службу. Однако до настоящего времени не разработан правовой механизм реализации указанной конституционной нормы. Отсутствие закона, определяющего условия и порядок прохождения альтернативной службы, создает немало трудностей как для государства,так и для граждан, желающих воспользоваться своим конституционным правом.
Помимо рассмотренных, в конституции закрепляется еще ряд обязанностей, таких, например, как обязанность родителей заботиться о детях, детей заботиться о нетрудоспособных родителях, обязанность заботиться о памятниках истории и культуры, обязанность получения основного общего образования и т. д.

7. Гарантии прав и свобод

Под гарантиями принято понимать правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Гарантии позволяют обеспечить охрану прав и свобод от незаконных ограничений и вмешательств. Эффективная реализация правового статуса личности во многом зависит от уровня защищенности прав и свобод личности. Основным субъектом, который гарантирует права и свободы, выступает государство. В ст. 2 Конституции РФ предусмотрено "признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанности государства", далее в ст. 45 Конституции РФ закреплено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется30. Следовательно, на государстве лежит обязанность гарантировать реальное осуществление прав и свобод всеми доступными ему средствами.
В науке конституционного права представлено большое количество возможных классификаций существующих гарантий прав и свобод31. Тем не менее, большинство из них делит гарантии прав и свобод на две основные группы, юридические (правовые) и не юридические гарантий.
Среди не юридических можно выделить три вида гарантий:
- материальные (экономические) предполагают, что государство должно достичь определенного уровня экономического развития, который бы обеспечил эффективную реализацию прав и свобод;
- политические гарантии предполагают демократическое развитие политики государства;
- идеологические (духовные) гарантии связанны с развитием в обществе правовой культуры, с уважительным отношением в обществе к праву, свободе, правам и обязанностям индивида.
Юридические гарантии можно разделить на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия32.
Общие гарантии включают в себя ряд принципиальных положений, сформулированных в Конституции РФ:
1. Защита прав и свобод - обязанность государства.
2. Самозащита прав и свобод человека всеми способами, не запрещенными законом.
3. Судебная защита.
4. Международная защита.
5. Возмещение вреда.
6. Неотменяемость прав и свобод.
Конституционные гарантии правосудия лежат в основе уголовно-процессуального законодательства. Их основное предназначение - обеспечить человеку законность применения к нему мер юридической ответственности. К ним относятся:
1. Гарантии подсудности. Обеспечивают рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно относится.
2. Право на квалифицированную юридическую помощь. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
3. Презумпция невиновности. Означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
4. Запрет повторного осуждения. Означает, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
5. Недействительность незаконно полученных доказательств;
6. Право на пересмотр приговора.
7. Гарантии от самообвинения.
8. Права потерпевшего.
9. Запрет обратной силы закона. Означает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.


Контрольные вопросы и задания для самопроверки знаний:
1. В каком возрасте человек приобретает личные права и свободы?
2. Является ли перечень прав и свобод, перечисленных в Конституции РФ, исчерпывающим?
3. По каким основаниям можно классифицировать права и свободы, перечисленные в Конституции РФ?
4. Какие права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, распространяются на иностранцев и лиц без гражданства?
5. Почему глава 2 Конституции РФ называется "Права и свободы человека и гражданина"?
6. Гражданин РФ А. И. Иванов в 1993 г. за попытку совершения государственного переворота решением областного суда был лишен гражданства России. Является ли основанием лишения гражданства РФ совершение гражданином преступления? Назовите другие основания для лишения гражданства РФ.